TAGLIAVINI ANDREA	P	OLMI MIRKO	P	
SPAGNI LUCA	P	STROZZI SERENA	A	
GRASSI MATTEO	P	GIAMPIETRI ANNA MARIA	P	
RINALDINI ROBERTA	P	GIARELLI GUIDO	A	
BERTANI PECORARI GIACOMO	P	OVI MARCO	P	
RINALDINI ELISA	P	PIOPPI CORRADO	A	
FONTANILI GRETA	A	PASINI LIANA	A	
FRANCIA GIORGIO	P	CANOVI GIOVANNI	P	
ALEOTTI FEDERICA	P			

ne risultano presenti n.  12 e assenti n.   5. 

Assessori esterni:

BERTOLINI TOMMASO	A	
CHIESI IVENS	P	
COLLI ELENA	P	
MORINI DANILO	P	
ROMPIANESI ALESSANDRA	A	

Assume la presidenza il Signor RINALDINI ROBERTA in qualità di PRESIDENTE assistito dal VICE SEGRETARIO GENERALE  Iori Andrea.

Il Presidente, accertato il numero legale, dichiara aperta la seduta, previa nomina degli scrutatori nelle persone dei Signori:

Immediatamente eseguibile	S	Comunicata ai Capigruppo	N	

OGGETTO: Mappatura dei luoghi sensibili del territorio del comune di Quattro Castella ai fini dell’applicazione della L.R.5/2013 e successive modificazioni.

Si dà atto che durante la trattazione del punto all’o.d.g. esce il Consigliere Corrado Pioppi, il numero dei presenti scende così a n. 12.

IL CONSIGLIO COMUNALE

VISTA la Legge Regionale Emilia Romagna 04/07/2013, n. 5  “Norme per il contrasto, la prevenzione, la riduzione del rischio della dipendenza dal gioco d’azzardo patologico, nonché delle problematiche e delle patologie correlate”;

VERUFUCATO che l’art. 48 della Legge Regionale Emilia Romagna 28/10/2016, n. 18 “Testo Unico per la promozione della legalità e per la valorizzazione della cittadinanza e dell’economia responsabili” ha modificato la suddetta L.R. n.5/2013 a far data dal 12 novembre 2016;

VISTA la delibera della Giunta Regionale Emilia Romagna n. 831 del 12/06/2017 “Modalità applicative del divieto alle sale gioco e alle sale scommesse e alla nuova installazione di apparecchi per il gioco d’azzardo lecito (L.R. n.5/2013 come modificata dall’art. 48 L.R. 18/16)”;

VERIFICATO, in particolare, che l’art.6 della L.R.5/2013 prevede oggi:
“co.2-bis. Sono vietati l'esercizio delle sale da gioco e delle sale scommesse, di cui agli articoli 1, comma 2, e 6, comma 3-ter, della presente legge, nonché la nuova installazione di apparecchi per il gioco d'azzardo lecito di cui all'articolo 110, comma 6, del regio decreto 18 giugno 1931, n. 773 (Approvazione del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza), in locali che si trovino a una distanza inferiore a cinquecento metri, calcolati secondo il percorso pedonale più breve, dai seguenti luoghi sensibili: gli istituti scolastici di ogni ordine e grado, i luoghi di culto, impianti sportivi, strutture residenziali o semiresidenziali operanti in ambito sanitario o sociosanitario, strutture ricettive per categorie protette, luoghi di aggregazione giovanile e oratori. 
co.2-ter. Sono equiparati alla nuova installazione:
a) il rinnovo del contratto stipulato tra esercente e concessionario per l'utilizzo degli apparecchi; 
b) la stipulazione di un nuovo contratto, anche con un differente concessionario, nel caso di rescissione o risoluzione del contratto in essere; 
c) l'installazione dell'apparecchio in altro locale in caso di trasferimento della sede dell'attività. 
co.2-quater. I Comuni possono individuare altri luoghi sensibili ai quali si applicano le disposizioni di cui al comma 2-bis, tenuto conto dell'impatto dell'installazione degli apparecchi sul contesto e sulla sicurezza urbana, nonché dei problemi connessi con la viabilità, l'inquinamento acustico e il disturbo della quiete pubblica.”

ATTESO che il divieto previsto dall’art. 6 comma 2bis, della L.R. n.5/2013, si applica sia con riguardo alla nuova apertura di sale giochi e sale scommesse sia alle sale giochi e sale scommesse in esercizio così come alla nuova installazione di apparecchi per il gioco d’azzardo lecito presso esercizi commerciali, di somministrazione di alimenti e bevande, nelle aree aperte al pubblico, nei circoli privati ed associazioni e in tutti gli esercizi autorizzati ai sensi degli art. 86 e 88 del TULPS;

VERIFICATO, altresì, che la delibera della Giunta Regionale E.R. n. 831/2017 sopracitata prevede, all’Allegato 1:
“Mappatura dei luoghi sensibili e provvedimenti conseguenti sulle attività in corso.
Il Comune deve provvedere a stendere una mappa dei suoi luoghi sensibili e, in conseguenza di questo, deve prevedere un elenco con l'individuazione di:
- sale giochi e sale scommesse situate a meno di 500 metri dai luoghi sensibili; 
- esercizi commerciali, di somministrazione di alimenti e bevande, aree aperte al pubblico, circoli privati ed associazioni, esercizi autorizzati ai sensi degli artt. 86 e 88 del TULPS che ospitano apparecchi per il gioco d'azzardo lecito di cui all'art. 110 comma 6 del TULPS, situati a meno di 500 metri dai luoghi sensibili.
Nella mappatura vanno considerati anche i luoghi sensibili situati nei Comuni del territorio regionale confinanti con il territorio comunale in questione, mediante l'acquisizione delle relative mappature.
Il Comune esegue l'operazione di mappatura e individuazione degli esercizi a cui applicare la presente disciplina entro sei mesi dalla data di pubblicazione della delibera di Giunta regionale.”

DATO atto che la delibera della Giunta Regionale E.R. n. 831/2017 è stata pubblicata nel B.U. Emilia-Romagna del 16 giugno 2017, n. 165 e che, conseguentemente, i comuni dell’Emilia Romagna devono redigere la mappatura dei luoghi sensibili del proprio territorio entro il 16/12/2017;

RITENUTO di dover applicare il divieto connesso all’individuazione dei luoghi sensibili sulla base di un principio di ragionevolezza, costantemente richiamato anche dalla giurisprudenza sia costituzionale che amministrativa quando si è pronunciata sull’entità delle distanze e sulla “sensibilità” di alcuni luoghi;

RITENUTO pertanto di utilizzare indicazioni interpretative fornite dalla Regione relativamente ai luoghi sensibili che possono essere ascritti alla definizione della legge regionale, che ha pubblicato in data 6/10/2017 la seguente legenda dei luoghi sensibili sul proprio sito web istituzionale all’indirizzo: http://salute.regione.emilia-romagna.it/dipendenze-patologiche/sale-da-gioco/luoghi-sensibili:
“Istituti Scolastici di ogni ordine e grado - L’asilo nido va considerato un servizio sociale-educativo per la prima infanzia e non un istituto scolastico. Fanno parte, invece, del sistema di istruzione la scuola dell’infanzia (o scuola materna), la scuola primaria (o scuola elementare), la scuola secondaria di primo grado (o scuola media inferiore), la scuola secondaria di secondo grado (o scuola media superiore) a cui si aggiunge la Formazione professionale che concorre all’assolvimento dell’obbligo scolastico (v. il sistema regionale di Istruzione e Formazione professionale). Completa il sistema, fuori dall’obbligo scolastico, l’Università con le sue sedi. Ai fini della tutela della salute non fa differenza la natura pubblica, paritaria o privata della Scuola.
Luoghi di culto - Si intendono quelli formalizzati e riconosciuti ufficialmente. Il Comune ha però facoltà, come già detto, di aggiungere altri luoghi di culto ritenuti sensibili per quel territorio. Non vanno considerati luoghi di culto i cimiteri, a parte quelli che ospitano una chiesa aperta al pubblico per manifestazioni religiose e di culto. Non sono luoghi di culto i luoghi di preghiera liberamente organizzati dai partecipanti o centri religiosi non ufficialmente riconosciuti come luoghi di culto.
Impianti sportivi - Si intendono gli impianti censiti come tali dal punto di vista urbanistico, aperti al pubblico, che ospitano federazioni associate al CONI o federazioni olimpiche, che organizzano eventi con richiamo di pubblico. Si suggerisce di considerare anche le palestre pubbliche date in concessione dal Comune ad associazioni per organizzare attività sportive per conto del Comune stesso. Sono escluse palestre private e altri luoghi che offrono attività sportive ai soci (es. scuola di ballo).
Strutture residenziali e semiresidenziali in ambito sanitario o sociosanitario - Si intendono gli ospedali e tutte le strutture, residenziali o semiresidenziali, sanitarie o socio sanitarie per: anziani, disabili, persone con patologie psichiatriche, con dipendenze patologiche, con AIDS, minori con patologie neuropsichiatriche, le comunità educative per minori, gli hospice e gli ospedali di comunità. Si intendono quelle pubbliche e quelle private. Non sono luoghi sensibili i poliambulatori, i servizi sanitari territoriali, le Case della Salute (a meno che non vi abbia sede una delle strutture sopracitate).
Strutture ricettive per categorie protette - Si intendono case famiglia, gruppi appartamento, appartamenti protetti e altre strutture di accoglienza senza finalità assistenziali per minori e soggetti fragili (ad esempio, case vacanza per anziani, per minori, condomini solidali ecc.).
Luoghi di aggregazione giovanile ed oratori - Si intendono quelli che offrono in modo strutturato e permanente attività o attrezzature di richiamo per minori/ adolescenti.           In questa prospettiva non si ritiene che un campo o una piazza, che siano luogo di ritrovo informale di giovani, possano essere considerati luoghi sensibili, fatta salva la potestà del Comune di decidere diversamente sulla base di considerazioni locali. Per oratori si intendono le forme organizzative con cui le parrocchie e gli enti religiosi offrono il loro contributo alla promozione dell’infanzia, degli adolescenti e dei giovani. Teatri e biblioteche non sono di per sé luoghi sensibili, ma è facoltà del Comune indicarli come luoghi di aggregazione giovanile.”
Ritenuto, inoltre, di dover ricordare le seguenti ulteriori indicazioni fornite dalla Regione:
•	nel caso di luoghi sensibili o locali di gioco dotati di aree verdi o cortilive, l’ingresso da considerare è la porta di accesso all’edificio e non l’ingresso alle pertinenze;
•	il calcolo va effettuato dalle mezzerie degli ingressi principali;

RITENUTO, in fase di prima applicazione della normativa regionale, di attenersi alle previsioni della definizione regionale di luogo sensibile alla luce delle predette indicazioni, e di fornire alcune ulteriori precisazioni tenendo conto di alcune caratteristiche del territorio e dei luoghi sensibili in esso presenti, con l’obiettivo di tutelare gli utenti di detti luoghi, considerato che, ai fini della normativa regionale sulle ludopatie l’obiettivo delle disposizioni regionali è quello di evitare ai minori e, più in generale, a tutti coloro che frequentano un determinato “luogo sensibile” di ricevere un messaggio culturale di normalizzazione del gioco d'azzardo tale da permettere un sotterraneo condizionamento verso i messaggi pubblicitari diretti e indiretti:
-	in caso di luoghi sensibili con parchi o pertinenze completamente recintate, destinate alla permanenza dell’utenza del luogo e l’accesso alle quali avviene attraverso un cancello richiudibile, si considera come accesso principale il cancello stesso;
-	in caso di luoghi sensibili o esercizi dotati di più accessi utilizzati indistintamente dall’utenza, si considerano tutti accessi principali e si procederà alla verifica della distanza per ognuno di essi;
-	la mappatura consiste in appositi elaborati planimetrici con l’indicazione puntuale del punto dell’accesso principale, dal quale effettuare la misurazione e in un elenco dei luoghi sensibili, con relativi indirizzi, suddivisi per tipologia; in caso un luogo sensibile possa essere ascritto a più tipologie, verrà inserito in quella ritenuta prevalente;

-	per quanto attiene al campo da calcio comunale situato a Montecavolo, pur essendo dal punto di vista urbanistico classificato come Piano di Recupero, trattasi di una previsione ancora non attuata, mentre la struttura è abitualmente utilizzata come impianto sportivo per gare di campionato con accesso di pubblico;

RILEVATO, inoltre, che per il calcolo della distanza pedonale tra gli esercizi ed i luoghi sensibili ci si deve attenere a quanto stabilito dal Codice della strada (art. 190 D.lgs 285/1992) che prevede:
“I pedoni devono circolare sui marciapiedi, sulle banchine, sui viali e sugli altri spazi per essi predisposti; qualora questi manchino, siano ingombri, interrotti o insufficienti, devono circolare sul margine della carreggiata opposto al senso di marcia dei veicoli in modo da causare il minimo intralcio possibile alla circolazione. 
I pedoni, per attraversare la carreggiata, devono servirsi degli attraversamenti pedonali, dei sottopassaggi e dei soprapassaggi. Quando questi non esistono, o distano più di cento metri dal punto di attraversamento, i pedoni possono attraversare la carreggiata solo in senso perpendicolare.”
E' vietato ai pedoni attraversare diagonalmente le intersezioni; è inoltre vietato attraversare le piazze e i larghi al di fuori degli attraversamenti pedonali, qualora esistano, anche se sono a distanza superiore a 100 metri.”

DATO ATTO, pertanto, che nel caso delle piazze non pedonalizzate, in assenza di attraversamenti pedonali, il percorso va calcolato seguendo il perimetro della piazza secondo il percorso più breve;

RITENUTO infine di stabilire che relativamente a quanto previsto nell’allegato 1 alla delibera di Giunta Regionale n.831/2017 :
-	l’indicazione chiaramente leggibile della data di collegamento alle reti telematiche e la data di scadenza del contratto con il concessionario per l’utilizzo degli apparecchi, deve avvenire a cura e sotto la responsabilità dei titolari di ogni singolo esercizio, mediante l’apposizione, su ogni apparecchio di un cartello contente e suddette informazioni;  
-	in caso di nuova apertura di esercizio con autorizzazione art. 86 del TULPS, quindi non tenuto a comunicare al Comune l’installazione di apparecchi di gioco, la verifica che l’esercizio di nuova apertura non si trovi entro 500 metri di distanza pedonale da nessun luogo sensibile censito, avviene a cura e sotto la responsabilità dei titolari di ogni singolo esercizio, rimanendo ferme le funzioni di vigilanza e controllo del Comune;
-	Ferme restando le competenze dei diversi organi accertatori, per le funzioni di vigilanza e controllo di propria competenza, il Comune si avvale della Polizia Municipale;

VISTO, ai sensi dell’art. 49, comma 1, del D.Lgs. 18/08/2000, n. 267 “Testo Unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali”;

VISTO il parere favorevole formulato sulla proposta di deliberazione dal Responsabile del Settore competente, in ordine alla regolarità tecnica;

UDITA la relazione del Sindaco, pubblicata sul sito dell’Ente e conservata in apposito CD;

UDITI gli interventi dei Consiglieri Comunali Corrado Pioppi, Capogruppo “Lista Civica Quattro Castella”; Giovanni Canovi, Capogruppo “Quattro Castella Libera”; Giacomo Bertani Pecorari, Federica Aleotti e Mirko Olmi, Gruppo “Quattro Castella Democratica”;
UDITO l’intervento dell’Assessore Ivens Chiesi;

TUTTI gli interventi sono riportati sul sito dell’Ente e conservati in apposito CD;

CON voti unanimi e palesi espressi nei modi di legge;

DELIBERA

1)	di stabilire che la mappatura dei luoghi sensibili del territorio del comune di Quattro Castella è predisposta secondo le indicazioni interpretative fornite dalla Regione e le ulteriori precisazioni indicate nella premessa del presente atto;

2)	di approvare gli elaborati planimetrici con l’indicazione puntuale dei punti di accesso principale, dai quali effettuare la misurazione e l’elenco degli stessi con relativi indirizzi, che costituiscono la mappatura di individuazione dei luoghi sensibili, esistenti alla data odierna nel territorio del Comunale (rispettivamente allegati 1 e 2 parte integrante e sostanziale del presente atto); 

3)	di dare atto che con successive delibere si provvederà all’aggiornamento della mappatura con l’inserimento di eventuali ulteriori luoghi sensibili: di competenza della Giunta Comunale qualora i luoghi da inserire siano tra le tipologie previste dalla Legge Regionale 5/2013, di competenza del Consiglio Comunale, se i luoghi da inserire siano ulteriori rispetto alle tipologie previste dalla predetta legge;

4)	di demandare al Dirigente competente, successivamente all’acquisizione della mappatura dei luoghi sensibili dei comuni del territorio regionale confinanti con il territorio comunale, la mappatura delle sale da gioco, sale scommesse ed esercizi che ospitano apparecchi per il gioco d’azzardo lecito di cui all’art. 110, comma 6, del R.D. 18/06/1931, n.773 TULPS esistenti nel territorio del Comune, tenendo conto delle relative distanze dai luoghi sensibili individuati dalla presente deliberazione, calcolate, secondo quanto indicato dalla Regione: 
i.	dalla mezzeria dell’ingresso principale, come indicato nella mappatura;
ii.	secondo il percorso pedonale più breve secondo quanto previsto dall’art. art. 190 del D.lgs 285/1992 Nuovo Codice della Strada;
iii.	tenuto conto anche dei luoghi sensibili situati nei Comuni confinanti;
iv.	sulla base dell’elenco dei soggetti iscritti all'Elenco dei soggetti di cui all'articolo 1, comma 533, della legge n. 266/2005, come sostituito dall'articolo 1, comma 82, della legge 13 dicembre 2010, n 220 (RIES), consultabile presso il sito istituzionale dell’Agenzia delle Dogane e monopoli all’indirizzo https://www.agenziadoganemonopoli.gov.it/portale/monopoli/giochi/apparecchi_intr/elenco_soggetti_ries;

5)	di pubblicare in modo permanete sul sito web istituzionale la mappatura aggiornata dei luoghi sensibili, successivamente integrata con i luoghi sensibili individuati dai comuni confinanti;

6)	di dichiarare, ai sensi dell’art. 134, comma 4, del D.Lgs. n. 267/2000, il presente atto immediatamente esecutivo, al fine di poter adempiere alle disposizioni di legge nei termini stabiliti, con votazione separata, all’unanimità di voti. 

Oggetto: MAPPATURA DEI LUOGHI SENSIBILI DEL TERRITORIO DEL COMUNE DI QUATTRO CASTELLA AI FINI DELL'APPLICAZIONE DELLA L.R. 5/2013 E SUCCESSIVE MODIFICAZIONI.	

PARERE:  Favorevole in ordine alla Regolarita' Tecnica
(Art. 49 D. Lgs. 267/2000)

Data: 27-11-2017	Il Responsabile del servizio	
	F.TO Iori Andrea	

PARERE:  Favorevole in ordine alla Regolarita' Tecnica
(Art. 49 D. Lgs. 267/2000)

Data: 27-11-2017	Il Responsabile del servizio	
	F.TO CIRLINI FEDERICA	

Letto, approvato e sottoscritto a norma di legge. 

IL PRESIDENTE	VICE SEGRETARIO GENERALE	
F.TO RINALDINI ROBERTA	F.TO Iori Andrea	

CERTIFICATO DI PUBBLICAZIONE

Copia della presente deliberazione è stata pubblicata in data odierna all’Albo del Palazzo Comunale e vi rimarrà per quindici giorni consecutivi.
Lì, 18-12-2017

	VICE SEGRETARIO GENERALE	
	F.TO Iori Andrea	

__________________________________________________________________________

CERTIFICATO DI ESECUTIVITÀ

La presente deliberazione è divenuta esecutiva il 14-12-2017, ai sensi dell’art.134, del D. Lgs. n. 267/00.
Lì, 15-12-2017

	VICE SEGRETARIO GENERALE	
	F.TO  Iori Andrea	
__________________________________________________________________________

Copia conforme all’originale per uso amministrativo.

Lì, 18-12-2017	IL SEGRETARIO COMUNALE	
	  Iori Andrea